（原标题：营商环境周报（第146期）｜五部门促进企业数据资源开发利用，进一步表率实施PPP新机制）

时政要闻

工业和信息化部：出台新能源汽车废旧电板概述利用表率条目，对梯次利用和再生利用冷漠细化要求

2024年12月24日，工业和信息化部对旧版新能源汽车废旧能源电板概述利用行业表率条目进行了校正，发布《新能源汽车废旧能源电板概述利用行业表率条目（2024年本）》（以下简称《表率条目》），进一步加强新能源汽车废旧能源电板概述利用行业料理，接头行业健康发展。

2009年我国运行试点应用新能源汽车，2014年运行大范围彭胀。“十三五”以来，跟着早期新能源汽车寿命到期，能源电板运行参预范围化退役阶段。能源电板蕴含锂、钴、镍等金属材料，退役后仍具有较高利用价值。发展废旧能源电板概述利用行业，对于结束废旧能源电板资源的高值轮回利用，撑捏我国新能源汽车产业高质料发展，具有伏击好奇爱慕好奇爱慕。为接头废旧能源电板概述利用行业本事跳动和表率发展，工业和信息化部自2016年运行遴择栽培主干企业，适度2023年底已累计公告148家顺应表率条目的企业名单，在接头产业转变升级、保险产业链供应链安全和自若等方面推崇了积极作用。

《表率条目》重心聚焦四方面试验：一是优化本事方针体系。将冶真金不怕火过程锂回收率的本事方针由不低于85%提高至不低于90%，新增落空分离后的电极粉料回收率不低于98%、杂质铝含量低于1.5%等本事方针，接头企业强化本事转变，晋升工艺水平。二是更新完善模范表率。增补《车用能源电板回收利用拆解表率》《汽车能源蓄电板编码端正》等新能源汽车废旧能源电板拆解、编码模范，字据《一般工业固体废料贮存和填埋玷污抑止模范》更新磋商要求。三是新增电动自行车锂离子电板关连要求。明确梯次利用电板不得用于电动自行车、再生利用企业应当兼顾处理电动自行车废锂离子电板。四是强化家具性量料理和企业选址等要求。冷漠企业应建立家具可操心、包袱可根究的质料保险机制，加多再生利用家具强制性模范要求，进一步晋升概述利用家具性量。明确新建概述利用企业应按要求参预产业园区，接头企业合理布局，推动产业积存发展。

下一步，工业和信息化部将作念好《表率条目》宣贯实施责任，营造行业发展精采氛围，遴择栽培一批水平高、行业带算作用显耀的标杆企业。加强动态监管，强化事中过后料理，健万能源电板回收利用体系，助力新能源汽车产业高质料发展。

国度数据局等五部门：促进企业数据资源开发利用，支捏企业对其正当取得、捏有的数据进行开发利用、运动往复

2024 年12月25日，由国度数据局、中央网信办、工业和信息化部、公安部、国务院国资委等五部门联结印发的《对于促进企业数据资源开发利用的宗旨》(以下简称《宗旨》)厚爱公布。《宗旨》旨在充分开释企业数据资源价值，构建以数据为关节因素的数字经济。

《宗旨》要求，统筹数据发展和安全，以深化数据因素商场化竖立转变为干线，以引发企业转变活力为关节，以健全企业数据权利结束机制为重心，充分推崇企业主体作用，分类鼓舞企业数据资源开发利用，晋升企业竞争力，赋能产业数字化转型，助力晋升治理着力和全球作事才智，为栽培新质坐褥力、推动高质料发展提供有劲撑捏。

《宗旨》围绕健全企业数据权利结束机制、栽培企业数字化竞争力、赋能产业转型升级、作事经济社会高质料发展、营造洞开透明可预期的发展环境等5方面重心任务冷漠了13项具体举措。

其中，在健全企业数据权利结束机制方面，《宗旨》指出，企业对其在坐褥筹画过程中变成或正当取得、捏有的数据，照章享有法律章程端正的、民商事合同或行政公约商定的各类数据权利；支捏企业照章依规对其正当取得、捏有的数据进行开发利用、运动往复，保护其筹画收益等正当权利；构建平正高效的数据因素价值分派机制，接头企业在数据家具和作事的坐褥、供给、运动、使用中结束数据价值的创造和晋升。

在栽培企业数字化竞争力方面，《宗旨》要求，鼎力彭胀云估计、角落估计、大数据分析等平台作事，支捏企业开发和使用智能化器用，建立磨灭研发、坐褥、销售、作事、料理等各法式的数据资源体系；接头企业加速向数据驱动的筹画方式转型，用数据料理、用数据决策，推动结束历程优化、组织重塑、效果晋升。

在赋能产业转型升级方面，《宗旨》冷漠，支捏行业龙头企业推崇带头作用，带动落魄游企业共建场景驱动、本事兼容、模范互通的行业真确数据空间，促进大中小企业数据分享共用；实施“国有企业数据着力晋升行动”，加速构开国资央企大数据体系，赋能产业转型升级。

为保险关连举措更好落地实施，《宗旨》明确，加强东谈主才培养，支捏以产教和会、实训基地等面容，培养数据治理、数据分析、数据合规、数据标注、东谈主工智能教师等方面的本事技能东谈主才。与此同期，充分推崇政府投资接头作用，推动重心领域数据资源开发利用、真确数据空间建设等。

国度发展转变委：表率实施PPP新机制，严格聚焦使用者付费名目

2024年12月24日，国度发展转变委发布《对于进一步作念好政府和社会老本合营新机制名目表率实施责任的示知》（以下简称《示知》），从高度喜爱政府和社会老本合营（PPP）新机制表率实施、严格聚焦使用者付费名目、合理使用特准筹画方式、优先遴荐民营企业参与、表率周转存量财富等方面，冷漠了鼓舞PPP新机制名目表率有序实施的最新要求。

《示知》明确，各省级发展转变委要高度喜爱PPP新机制表率实施，对本省（区、市）统共PPP新机制名目加强监督料理，强假名目全历程把关，教唆督促场合各级发展转变部门切实推崇概述调解作用，在有用防护场合政府债务风险的基础上，作念好PPP新机制战略执行。要加强战略解读和培训宣传，教唆场合各级发展转变部门和磋商方面长远一语气聚焦使用者付费名目、沿路接收特准筹画方式、优先遴荐民营企业参与等战略导向，严格按照PPP新机制要求表率实施特准筹画名目。

在严格聚焦使用者付费名目方面，《示知》要求，PPP新机制名目应为具有明确收费渠谈和面容的使用者付费名目。使用者付费包括特准筹画者凯旋向用户收费，以及由政府或其照章授权机构代为向用户收费。对拟在建设期提供政府投资支捏的名目，要在特准筹画决策中明确政府投资支捏资金着手、支捏面容以及额度上限。对拟在运营期按端正补贴运营的名目，要按照地市级以上东谈主民政府或其行业附近部门制定的补贴战略及具体模范执行，并在特准筹画决策中明确关连依据。关连补贴战略应当具有普适性，不得仅适用于个一名目。除法律章程和国度战略有明确端正外，不得针对具体名目设定任何保底安排，不得在特准筹画公约中对具体名目作出保底商定或愉快。

在优先遴荐民营企业参与方面，《示知》默示，严格按照《支捏民营企业参与的特准筹画新建（含改扩建）名目清单（2023年版）》要求，推动磋商特准筹画新建或改扩建名目招引民营企业参与。对因通过履历预审的苦求东谈主少于3东谈主等招标失败的，再行组织招标时应再行审查名目基本条目、评标模范，确保不存在不利于民营企业参与的招标条目，最猛进度饱读舞民营企业参与；若无法遴荐顺应条目的特准筹画者，应再行论证接收特准筹画方式的必要性和可行性。

在表率周转存量财富方面，《示知》明确，要严格落实防护化解场合政府隐性债务风险的要求，不得以周转存量财富为名，将特准筹画方式异化为场合政府、场合国有企业或平台公司变卖财富、变相融资的技能，严禁在周转存量财富过程中新增场合政府隐性债务等各类风险。要优先支捏民营企业通过特准筹画方式参与周转存量财富名目，饱读舞顺应条目的国有企业表率参与不触及新建和改扩建的周转存量财富特准筹画名目。

在强化事中过后监管方面，《示知》明确，国度发展转变委将健全事中过后监管机制，捏续组织对经省级发展转变委阐明后的名目是否顺应PPP新机制战略导向进行抽查复核，并通过多样渠谈摸排名目实施情况，督促各地切实将PPP新机制各项战略要求一一落到实处。

场合行动

上海商场监管局：表率涉企行政检查责任，2025年1月1日起“检查必亮码”

2024年12月30日，上海市商场监督料理局发布《上海市商场监管部门表率涉企行政检查实施决策》（以下简称《决策》）。从2025年1月1日起，上海市商场监管局将执行表率涉企行政检查责任，国法东谈主员检查时除了亮国法证外，还要出示“检查码”，企业可扫码核验检查任务试验和行政国法东谈主员履历。

《决策》聚焦治理企业反应的“多头检查、类似检查、放松检查”等问题，在严守安全底线、结束存效监管的基础上，减少现场检查对象、减少现场检查频次、减少现场检查试验、减少检查对企业的影响，提高随即抽查面容（包括“双随即、一公开”等面容）诈欺率、提高跨部门联结检查率、提高非现场检查率、提高检查问题发现率。筹办用2至3年时分，结束商场监管部门有筹办的涉企行政现场检查次数比2024年光显着落，涉企行政检查水平大幅提高。

《决策》明确，对吞并筹画主体吞并筹画场地的有筹办现场检查，一般每年最多查1次；确需屡次现场行政检查的，检查停止原则上应在一个月以上。检查对象列入“无感监管”清单或检查事项列入“无事不扰”清单的，原则上不主动开展现场检查。过去检查与专项检查大约合并执行的、跨条线检查大约合并执行的，不再单独制定检查筹办。饱读舞跨部门概述监管。

在实施法式，依托市司法局牵头的“检查码”，作念到“无码不检查”。企业不错通过“随申办”挪动端扫描“检查码”核验检查任务试验和行政国法东谈主员履历，稽查检查收尾，开展检查评议。

此外，商场监管部门将字据“风险+信用”评判，对行政检查对象库、行政检查对象进行分类。字据信用风险落魄，将检查对象分为ABCD四类，信用风险低的A类纳入“无感监管”清单。建立行政检查事项库，制定重心监办事项清单、随即抽查事项清单、“无事不扰”检查事项清单，作念好行政检查事项料理。

陕西省：全面深化商场监管领域转变，6大类30条措施加速构建当代化商场监管体系

近日，陕西省商场监管局印发《陕西省商场监管局进一步全面深化商场监管领域转变行动筹办》（以下简称《行动筹办》）。《行动筹办》包括6大类30条措施，触及准入准营轨制、平正竞争轨制、促进筹画主体发展等方面，旨在加速构建当代化商场监管体系。

《行动筹办》指出，要深化准入准营轨制与平正竞争轨制转变行动。探索支捏股东用什物、学问产权、地盘使用权、股权、债权等不错用货币估价并不错照章转让的非货币财产作价出资，扩大电子买卖牌照管用场景，深化企业信息变更、企业刊出登记“一件事”转变，探索引申商场监管领域“免申即办”微转变，进一步推动完善食物坐褥筹画许可轨制。着力纠治适度企业转移等隆起问题，纵深鼓舞整治场合保护、商场分割隆起问题，积极推动将平正竞争责任情况纳入法治政府建设、优化营商环境等考核评价试验，优化场合模范评估审查轨制。

《行动筹办》要求，要深化促进筹画主体发展与质料基础设施建设转变行动。推动建立和完善个体工商户信用评价体系，鼎力引申信用诱导“掌上办”“网上办”，转变特质筹画主体流量扶捏，表率直播带货筹画，开展中小平台合规评价试点。开展企业模范对标达标专项晋升行动，围绕重心产业链全面布局省级标委会，在食物、药品、特种设备等坐褥企业中全面引申首席质料官轨制，组织实施航天能源、输配电装备、帮忙金属等领域计量本事基础转变工程，深入鼓舞高端农家具认证轨制，深入实施捕快检测促进重心产业优化升级行动。

在深化“三品一特”安全监管与涉企监管国法转变行动方面，《行动筹办》指出，要健全完善食物安全概述调解机制，构建学校食堂食物安全常态长效料理体系，探索开展小复方保健食物备案责任，进一步完善保健用品注册审评责任机制，在全省试点开展麇集餐饮食物安全“一公开、一愉快”表率化料理，深化食物安全、工业家具安全抽检不对格家具企业本事帮扶机制。要晋升“数字+国法”才智，对自贸试验区内企业合规建设提供科学指引，拓展跨部门概述监管领域和范围，捏续对全省大型企业落后尚未支付中小企业款项信息进行专项抽查。

典型案例

辽宁省：引申用地审批“模块化”料理转变，审批时限最多压减69％

为进一步晋升用地审批效果，辽宁省开展建设用地审批“模块化”料理转变，本年以来，辽宁省已审批建设用地3044公顷，有劲保险了696个名办法用地需求。

建设用地审批“模块化”料理转变要求各级当然资源部门在建设单元细目用地红线第一时分介入，对要紧建设名目制定用地作事保险决策，在履行征地措施时期，教唆市县政府组织陈述材料并同步开展审核责任，主要接收了以下四方面举措：

一是压减审查法式，由“逐级上报”变为“县级直报”。对审批措施进行全面瘦身，转变建立省与县、开发区“直报”轨制，建设用地审查法式减少59个，结束用地审批“县省纵贯、市区一体”，大幅裁减了审批时分。

二是转变用地审批方式，由“起先都”变为“止境都”。将用地审核试验别离为16个稀薄单元，各模块稀薄上报、稀薄审核，审批材料止境收罗，审批时限最多压减69%，极大晋升了用地审批效果。

三是强化协同联动，鼓舞用地用林一体化审批。针对名目用地、用林报批不同步问题，省当然资源厅利用省政府信息化平台，将用地、用林两个稀薄办理的事项进行整合，合并相似或周边的责任试验，对责任试验不同但处于吞并责任阶段的实行并行办理，对前置的要件实施容缺愉快面容联动审核，结束信息及时分享、互动推送，晋升名目全体审批效果。

四是提高作事质料，由“接单式”变为“上门式”作事。坚捏“作事走在审批前”，主动介入项当今期责任，精确研判名目用地报批中可能出现的堵点难点问题，制定用地作事保险决策。从细目红线到落地开工提供“全生命周期”保险作事，下千里教唆、本事支捏，积极化解历史留传问题，充分利用国度支捏经济发展的一揽子战略措施，以变应变、以新适新，不休提高作事质料。